西咸新区泾河新城国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

      泾河新城位于咸阳市泾阳县区域内，包括泾阳县泾干街道、永乐镇、崇文镇、高庄镇四个街镇，规划面积146平方千米。为全面贯彻中央“四个全面”战略部署，落实五大发展理念，泾河新城管委会科学编制《泾河新城国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，重点阐明“十三五”时期经济社会发展的主要目标、发展重点和主要任务，是未来五年泾河新城各项工作的指南，更是高水平全面建成小康社会的行动纲领。

第一章 发展基础与环境

      “十二五”以来，泾河新城以科学发展观为指导，以建设现代田园城市，打造大西安北部中心为目标，不断提升发展境界、创新发展模式，新城发展由高点起步进入到转型发展、常态发展、精细发展新阶段，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

      泾河新城在“工业园区化、农业现代化、土地集约化、农村城镇化、城乡一体化、城市田园化”的发展理念带动下，在西咸新区党工委、管委会的正确领导下，全体干部员工充分发扬“顽强拼搏”的精神，埋头苦干、锐意进取、扎实工作、共克时艰,经济总量持续快速增长。2011～2015年，地区生产总值由45.81亿元提高到74.7亿元，年均增长13.0%（图1-1）；人均地区生产总值从23448元增加到35206元，年均增长10.7%（图1-2）。“十二五”期间累计完成固定资产投资653.58亿元，年均增长56.4%（图1-3）。在建设初期需要大量投入的情况下，地方财政收入实现稳步增长。2011～2015年由3.66亿元增加到4.34亿元，年均增长4.3%，有效地保障了经济社会的稳定协调发展。2015年社会消费品零售总额达到34.64亿元，年均增长14.99%。

图1-1  2011～2015年泾河新城地区生产总值及增长率

      按照“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”现代田园城市建设理念，不断丰富现代田园城市建设理论体系，并通过四年多的实践探索，泾河新城现代田园城市建设取得了丰硕成果。新能源新材料和高端装备制造业工业园区板块、崇文文化旅游景区板块、现代农业示范区板块、FC1现代服务业示范区板块四大核心板块同时启动、高点推进。用三年时间完成了正常条件下十年以上的基础设施建设，区域内部的快捷交通连接基本实现。形成了茯茶小镇、花李文化田园新镇等为代表的产业小镇、风情小镇、丝路风情小镇、文化旅游小镇等多种优美小镇建设形式。通过发展农业合作社、引导社会资本参与现代农业建设，多渠道促进农民增收致富，全面加强农民社会保障。城镇人口持续增长，2015年泾河新城城镇化率达到49.8%，比2011年上升了5.2个百分点。

      坚持“产城一体”发展理念，加大精准招商和项目建设力度，创建具有优势产业特色的品牌园区和示范基地，加速核心板块成型。2011～2015年，三次产业结构由22.0∶41.5∶36.5调整为16.5∶48.0∶35.5，产业结构实现了高端化的根本性转变，初步形成了区域经济社会发展新的动力引擎。现代服务业竞争力不断增强。以构建陕西文化旅游新高地为目标，“乐华欢乐世界—崇文塔景区—茯茶镇—科技生态园—天心庄园—智慧农业公园”的参与式、体验式、互动式的旅游线路已经形成。自2015年7月开园以来，乐华城当年共接待游客超过300万人次。自2015年8月开园以来，茯茶镇（一期）当年共接待游客超过480万人次，成为陕西挖掘茯茶文化、重振茯茶产业的鲜亮窗口。崇文塔景区（二期）全年累计接待游客近40万人次。中国西部五金机电城、明珠国际家居新城、义乌名品折扣城等现代物流园区成功落地，电子商务、文化创意等新兴业态快速发展。新型工业支撑不断强化。华晨汽车产业园（一期）即将投产，填补了全省特种汽车制造产业空白。中国原点地理信息产业园顺利奠基，美国科技产业园、温商制造业产业园区建设快速推进，各类入园企业累计已达50家。现代特色农业品牌化发展。科技生态园、天心庄园、智慧采摘园等一批高水平农业产业园区建成运营或加快推进，现代农业开发总面积已达500公顷，并成为西咸新区首个国家级现代农业示范区，茯茶、冰草、薰衣草、油牡丹等10余个特色农产品已成为知名品牌。

      围绕交通体系互联互通，累计完成近300千米路网建设，形成了“主干道宽，路网密集”的四横四纵道路交通体系，“对接主城”连接工程建设步伐不断加快，县东路特大桥工程快速推进，包（头）茂（名）高速公路复线泾河立交工程正式启动，正阳大道跨泾河大桥、茶马大道跨泾河大桥前期准备工作进展顺利，整个区域交通骨架进一步拉开。市政设施进一步完善，建成便民广场133个，总面积达2.4万平方米，生态停车场109个。供水工程前期工作基本完成，污水处理厂完成临建搭设，供热中心等配套工程有序推进，垃圾压缩中转站一层主体完工。道路配套顺利推进，累计完成热力、电力、雨污水等各类管网铺设近100千米，累计安装路灯3000余杆，项目指示牌、交通指示牌、交通小标志牌200多块。实施大气污染防治计划，空气质量监测站投入试运行。加大扬尘治理力度，建筑工地出入口硬化率达到95%以上。道路保洁面积累计达260万平方米。大力推进绿化提升工程，新栽乔木1.6万棵，新增绿化面积3.6万平方米，区域累计绿化面积近200公顷。实现了四季常绿、三季有花，树立了绿色发展的新典范。

      “十二五”时期，泾河新城城乡居民生活水平不断提高，2015年农村居民家庭人均纯收入达12933元，年均增长14.4%（图1-4）；城镇居民家庭人均可支配收入达30922元，年均增长11.8%（图1-5）。教育和医疗卫生设施持续改善，社会保障能力不断加强。崇文小学、幼儿园以及乐华商学院、乐华小学等教育设施加快建设。截止“十二五”末，泾河新城共有卫生机构13个，卫生技术人员2019人，医院和卫生院床位1530张，参加城镇职工基本养老保险人数13677人，参加合作医疗人数162674人。与2011年相比，均有较大幅度增加。

图1-4  2011～2015年泾河新城农村居民家庭

      围绕制约新区发展的突出问题和重点领域，进一步解放思想，先试先行，不断开创各项工作新局面。创新投资服务环境。组建泾河新城国税分局、地税分局、工商分局等机构，政务服务中心建成运行，完善联系重点企业机制，健全日常沟通机制，为入区企业提供“一站式”、“全过程”、“全方位”服务。创新开发运营模式。成功组建泾新茯茶有限公司、硕丰农业有限公司，推动茯茶小镇、中韩合资冰草种植等项目建设，实现（集团）公司经营多元化。创新资金筹措方式。探索设立产业基金，组建泾河新城融资性担保公司，成功发行7年期10亿元企业债券，成为陕西省2015年发行的第一支企业债。取得西咸新区首支20亿元私募债批复，兴业3亿元资产证券化业务成为业界资产证券化业务范例。大力推广PPP模式，近1.5亿元社会资本将进入新城供水等公建项目。创新开展城乡统筹工作。通过政策扶持、就业指导、建立农村合作社等方式，形成了“土地收益+社会保障+培训就业+拆迁补偿+创业扶持”的农民增收模式，全面保障了被征地农民的利益。深化预算管理改革。积极推进全面预算管理，加强资金管控，有效防范化解各种风险。强化工程结算审核，严格进度款审批，全面做好区域投资收益平衡测算，确保资金良性循环。强化土地集约利用管理。合理调整土地利用总体规划，建立健全土地收储机制，依法依规征收、整理、储备和出让，加大土地监管和执法力度，盘活闲置用地，集约利用土地。

      第一，支撑经济发展的大项目不足。由于多方面因素的影响，企业投资意愿不强，招商引资难度加大，特别是新区建设缺乏带动能力强、财税贡献高、就业吸纳人数多等大项目、好项目，对发展的支撑带动作用还不够强。

      第二，城镇主体功能未能充分发挥。目前建设程度与“大西安北部中心”的定位要求还有相当距离；与西安市城镇化率相比，也有较大的差距；尚不能充分发挥对国际化大都市的支撑作用。

      第三，要素瓶颈制约跨越式发展。泾河新城土地、资本、人才等要素制约明显，高层次人才短缺，融资难，规划建设用地数量不足，对未来进一步发展形成制约。

      第四，管理体制仍需进一步理顺。需要进一步理顺与泾阳县、咸阳市等辖区县市之间关系，管委会管理事权过少，部门协调有待进一步改进。

      第一，“一带一路”战略为新城发展带来开放发展机遇。“一路一带”战略作为未来我国的三大战略之一，中央层面围绕“五通”的要求必将出台一系列政策举措和重大项目。有利于泾河新城进一步树立开放理念、强化合作意识，围绕发展优势和特色，与沿线国家和地区在基础设施建设、能源合作、现代农业、装备制造、人文等领域开展多领域、深层次的交流和合作，进一步提升泾河新城的开放水平。

      第二，陕西步入中等发达省份的机遇。经过改革开放近四十年的发展，特别是“十二五”以来，陕西省经济总量已居全国第15位，迈入中等发达省份。西咸新区是建设大西安的重要载体和陕西经济社会发展的引擎，作为西咸新区重要组成部分的泾河新城必将在省级层面得到更多项目、土地、资金及政策等方面的支持，为新城实现“十年大跨越”目标注入强大动力。

      第三，西咸新区被批准为国家新型城镇化新范例的机遇。西咸新区作为国家级新区，中央赋予了新区建设“中国特色新型城镇化的范例”这一重要使命。陕西围绕中央要求，提出西咸新区要“建设现代田园城市”。围绕这一目标，泾河新城已经做了积极探索。随着现代田园城市理念的不断深化，有利于泾河新城进一步完善城市基础设施，优化城市空间结构，积极健全创新城市管理体制，探索现代田园城市发展模式，力争成为我国新型城镇化的新典范。

      第一，中国经济步入新常态。我国经济步入“新常态”下，经济的不确定性、不稳定性较大，宏观经济面临三重叠加的挑战，受资源环境约束和市场波动双重影响，产业结构的深层次矛盾更加显现。一方面，过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱。另一方面，中国的供给体系，总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足。对于泾河新城而言，由于产业基础相对薄弱，增长动力不足问题十分突出，认识、适应和引领新常态的能力有待进一步提高，加快推进供给侧改革的任务繁重。

      第二，周边园区日趋激烈的竞争。关中—天水经济区拥有各种类型的国家级开发区，发展势头强劲，在项目建设、土地指标、资金融通、人才引进、公共服务、基础设施、配套资源等形成了激烈的竞争。泾河新城在发展基础、经济实力、政策环境、机制体制和综合竞争力还存在一定的差距，影响着大西安北部中心功能的完善。

      第三，社会转型期矛盾凸显。泾河新城处于工业化和城镇化快速推进阶段，社会转型面临艰巨任务，特别是在新区大开发、大发展的阶段，建设中征地拆迁、失地农民社会保障等各种矛盾将会进一步凸显。如何充分调动基层社会组织和城乡社区力量，协调好各类人群之间的利益关系，创新社会管理机制模式，维护社会的和谐稳定，这些都给泾河新城提出了新的更高要求。

第二章 总体要求

      高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实中共十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，深刻领会习近平总书记视察陕西重要讲话精神。立足西咸新区泾河新城特有的环境资源条件，坚持改革开放和自主创新，积极应对经济新常态，推进供给侧结构性改革。紧紧围绕创新城市发展方式，走资源集约、产业集聚、人才集中、生态文明的发展道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。围绕创新城市发展方式，以产业集群发展和生态环境保护为重要着力点，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，不断推进体制改革和制度创新，努力把西咸新区泾河新城建设成为大西安北部中心、现代田园城市范例、西安产业发展新引擎和生态宜居智慧新城。

加快建设区域创新体系，充分发挥科技进步对区域发展的支撑、提升和引领作用，促进科技成果向现实生产力转化，打造西安科技成果转化与应用基地。充分发挥政府引导和市场调节的作用，营造激励企业技术创新的政策环境，切实用好西安市高等院校、科研机构和大型企业的科技优势，建立成果转化和技术转移新机制，促进战略性新兴产业发展。加快农业科技成果转化体系建设，引导科技和现代生产要素向农村集聚，促进城乡公共科技服务均等化。

      按照“五位一体”的总体布局，正确处理发展中的重大关系，促进经济社会协调发展、城乡区域协调发展，物质文明和精神文明协调发展，促进新型工业化和信息化深度融合、新型工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化同步发展，不断增强发展整体性和平衡性。推动泾河新城五大板块协同创新发展，强化不同板块之间的互动联动，加强与泾阳县和西咸新区其他新城之间的合作，塑造开放、包容、协同的区域发展新格局。

      充分考虑规划建设对城市生态环境容量、城市生态环境演替和城市生态环境质量的影响，研究处理好人类行为与自然环境的关系，追求城市与自然的共生融合，最大限度地寻求经济效益、社会效益和生态效益的统一，把泾河新城建设成为现代田园城市典范。

      紧紧抓住“一带一路”发展战略和国家产业梯度转移的机遇，坚持对内对外开放相促进、引进来和走出去相结合、引资和引技引智相并重，推动泾河新城以开放的姿态融入全球经济大循环，以大开放赢得更广阔的发展空间。营造和完善市场化、法治化、便利化的营商环境，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

      进一步加快发展步伐，促进经济社会协调发展，实现全体人民共建共享。让每一位居民公平获取发展机会、共同分享发展红利、共同促进社会进步，缔造一个更加安居乐业、社会和谐的田园新城。确保生活工作在这里的每个居民，无论在每个发展阶段，均能享有更优质的生活和良好的环境。

      进一步认识新常态、适应新常态。注重与周边城市以及其他新城的产业衔接与适度错位发展，精准定向产业发展重点。在产业布局和具体产业选择上找准位置，选对主攻方向，扬长避短，打造主导产业，使有限的资源得到最佳配置，避免同质化竞争，实现与周边区域的优势互补与和谐共生。

      “十三五”期间，泾河新城遵循“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的建设理念，按照“工业园区化、农业现代化、土地集约化、农村城镇化、城乡一体化、城市田园化”的发展思路，以现代服务业为重点，做优现代农业，做强高端制造业，着力把泾河新城打造成为国家现代服务业示范区、国家级现代农业示范区和国家农业科技园区，以及新能源新材料和高端装备制造产业基地，成为大西安北部中心、现代田园城市范例、西安产业发展新引擎和生态宜居智慧新城。

      西咸新区位于西安咸阳两市结合部，有广阔的发展空间，已经成为带动区域经济发展的重要增长极，正致力于完善多样化、综合化、全球化的城市功能。泾河新城地处大西安北部、西咸新区东北部，经过前期的高起点规划建设，正朝着现代气息浓厚、生态环境优美、新兴产业聚集的现代田园城市目标迈进。“十三五”期间，围绕打造国家级休闲旅游度假区和现代服务业示范区，不断完善各类基础设施建设，提升人口和产业承载能力，创造更多的就业机会，有序疏解西安中心城区过密人口，完成必要的人口聚集，倾力打造国家级现代服务业示范区、文化产业示范区和休闲旅游度假区，把泾河新城建设成为大西安北部一颗璀璨的明珠。

      传统的城市新区建设通常采取“摊大饼”模式，容易造成城市蔓延、环境污染、生态脆弱、进一步拉大城乡差距等问题。这种透支了环境红利、土地红利、人口红利的传统城镇化已经不可持续。在新型城镇化背景下，泾河新城田园城市建设就是将城市、田园、产业等要素多位一体协调发展，按照“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的现代田园城市建设理念，打造现代田园城市的标杆，实现核心组团城区、重点示范镇、特色农庄优美小镇、开阔田园和山川、水系共同组成的田园城市，通过城乡统筹和融合，实现城市现代化的功能、城镇化设施与农村良好的有机结合。

      贯彻低碳发展的理念，坚持把创新推动作为发展的中心环节，构建现代低碳产业体系。以现代服务业为重点，做优现代农业，做强高端制造业。以乐华城、茯茶小镇、崇文文化旅游景区、丝绸之路休闲度假区、新丝绸之路·世界商贸文化之都等项目为依托，构筑完整的创意产业链条，形成区域休闲文化创意产业基地，倾力打造国家级现代服务业示范区、文化产业示范区和休闲旅游度假区；依托国家现代农业示范区和国家农业科技园区建设，加快转变农业发展方式，建设现代农业科技成果转化与现代农业装备应用基地；围绕“一带一路”建设，创新发展新能源新材料和高端智能装备制造，积极参与国际国内分工。与西咸新区其他功能区形成分工明确、布局合理、良性互动的发展格局，带动大西安地区发展。

      针对我国城市发展中生态环境破坏、能源短缺和建设用地紧张等问题，泾河新城努力探索有效解决路径。通过综合利用各类信息技术和产品，对城市内人与物及其行为进行全面感知和互联互通，优化提升城市运行的效率和效益，促进信息技术在公共行政、社会管理、经济发展等领域的广泛应用和聚合发展；借鉴国内外城市规划建设治理的先进经验，推动形成更为先进的城市治理模式，发展成为生活更加便捷、环境更加友好、资源更加节约的可持续发展的城市。

      按照与《西咸新区总体规划（2010～2020年）》目标相衔接，以及到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”期间经济社会发展的主要目标是：

      ——经济总量迈上新台阶。经济平稳较快增长；经济增长的动力进一步得到优化，创新驱动经济发展取得显著成效；区域产业结构更趋合理，经济发展的质量和效益不断提高，城市基础设施水平得到全面提升。

      ——创新发展实现新突破。现代服务业、先进制造业、现代农业协调发展的产业结构基本形成，先进制造业稳步增长并不断向高端迈进，战略性新兴产业在国内生产总值中的比例大幅提升；科技创新对经济发展的贡献率不断提高，围绕大项目的产业集群基本形成，基本实现产业低碳化发展和土地集约化利用。

      ——田园城市呈现新面貌。城镇化水平和质量稳步提升，城市发展模式更加科学合理，现代田园城市功能更加完善；自然景观和文化特色得到有效保护，城市治理更加人性化和智能化；农业转移人口市民化进程有序推进，城市运行效率和公共服务供给能力不断提高。

      ——社会事业到达新高度。城乡资源配置得到进一步优化，实现基本公共服务均等化，形成城乡经济社会发展一体化格局；社会保障体系、住房保障体系和公共服务体系更加完善，区域协调发展取得明显成效；社会管理体系更加完善，社会更加和谐稳定，全面小康社会建设到达新高度。

      ——生态文明取得新进展。城市基础设施功能不断完善，基本建成适应现代田园城市发展要求的城市污水处理、垃圾处理等重大基础设施体系；城市绿色建筑占新建建筑比例不断提高，可再生能源在能源消费中的比重不断提高，节能减排成效显著，空气质量持续改善。

      ——改革开放踏上新征程。政府职能得到进一步转变和完善，行政效率不断提高；对内对外开放的广度和深度不断拓展，大众创业、万众创新的局面基本形成，西咸新区在新丝绸之路经济带的影响力得到充分发挥，形成创新勃发、互利共赢的对内对外开放新格局。

指标			2015年	2020年	年均增长率(%)	备注
经济发展	地区生产总值(亿元)		74.7	150	15	预期性
	人均地区生产总值(元)		35206	48200		预期性
	第三产业增加值(亿元)		26.52	90	28	预期性
	战略性新兴产业增加值占工业增加值比例(%)			70		预期性
	三次产业结构		16.5:48:35.5	10:30:60		预期性
	固定资产投资(亿元)		266.8	585	≥15	预期性
	地方财政收入(亿元)		4.34	17.25	≥30	预期性
科技创新	R&D经费占GDP比重(%)			2.6		预期性
	人均R&D经费(万元)			19.0		预期性
	每万人口发明专利拥有量(件)		3	5		预期性
	每万劳动力中R&D科学家和工程师全时当量(人年)			50		预期性
新型城镇化	常住人口城镇化率(%)			70		预期性
	户籍人口城镇化率(%)		49.82	55		预期性
	农业转移人口市民化率(%)			100		预期性
	人均城市建设用地(平方米)			100		预期性
	城市社区综合服务设施覆盖率(%)			100		约束性
	城市建成区绿地率(%)			45		约束性
社会民生	农村居民人均纯收入(元)		12933	23800	13	预期性
	城镇居民人均可支配收入(元)		30922	52105	11	预期性
	互联网普及率(%)			100		约束性
	农民工随迁子女接受义务教育比例(%)			100		约束性
	城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率(%)			95		预期性
	城镇职工养老保险			全覆盖		约束性
	城乡居民养老保险			全覆盖		约束性
	城镇基本医疗保险			全覆盖		约束性
	新型农村合作医疗			全覆盖		约束性
生生态文明	城市污水处理率(%)			100		约束性
	城市生活垃圾无害化处理率(%)			100		约束性
	城镇绿色建筑占新建建筑比重(%)			100		约束性
	工业生产绿地面积占建成区面积比重(%)			45		约束性
	城镇可再生能源消费比重(%)			20		预期性
	空气优良天数比例(%)			70		约束性
	可吸入颗粒物浓度累计下降(%)			[12]		约束性
	单位GDP能耗累计降低(%)			[16]		约束性
	单位GDP CO2排放强度累计降低(%)			[18[		约束性
	主要污染物排放降低(%)	化学需氧量		[10]		约束性
		氨氮		[10]		约束性
		氮氧化物		[15]		约束性
		二氧化硫		[15]		约束性
	非化石能源占一次能源消费比重(%)			13		约束性
	劣Ⅴ类水体比例(%)			<5		约束性
	森林覆盖率(%)			45		约束性
注：[]表示五年累计数。

第三章 大力提升产业竞争力

      围绕“一带一路”建设，适应市场需求变化，充分发挥国家级新区的政策优势，聚焦现代服务业，做优现代农业，做强高端制造业，进一步优化产业布局，不断增强产业配套能力，着力构建现代产业体系。

      围绕大西安北部中心和现代田园城市建设，以乐华城和中央商务区建设为核心，带动崇文塔文化旅游景区、特色优美小镇等板块发展。以现代科学技术，特别是网络和信息技术为支撑，进一步整合资源，着力打造“休闲文化旅游”产业聚集区和“商贸电商物流”产业聚集区。构建以休闲文化旅游产业为主体，以商贸电商物流产业为配套，以新兴服务产业为方向的高端服务产业体系，推动形成“高端化、智能化、国际化、特色化”的现代服务产业高地。

专栏3-1  泾河新城文化旅游发展目标 项目建设：完成国家级文化产业示范区和国家级旅游度假区的创建；同时，创建1个国家文化产业示范基地，2个省级文化产业示范（基地）单位；1个省级旅游度假区，1个国家5A级旅游景区，1个国家4A级旅游景区，3个省级文化旅游名镇和省级乡村旅游示范村。 旅游人数和旅游收入：到2020年，实现年接待游客人数突破5000万人次，旅游收入突破100亿元。

      充分利用泾河新城的旅游资源，整合农业、人文自然资源等，打造“文化旅游农业”聚集区，依托以乐华欢乐世界、茯茶镇、崇文塔景区为核心的3条文化旅游新动线，创新旅游模式，形成独具个性的，集历史、民俗文化、休闲、观光农业、高端商贸服务、自然风光等多位一体的立体式旅游产品体系。突破产业边界，扩大市场锁定市场，形成固定的客户群体，运用信息技术实现现代农业与旅游产品的无缝连接，形成密切相关的农旅产业链。综合运用品牌打造、大型项目推动、配套设施等手段打造多种旅游模式，融合带动当地旅游业的繁荣发展。

重点依托乐华城项目，形成乐华游乐场、乐华国际商业街、五星温泉酒店、室内滑雪场、商业住宅区、乐华文化影视基地、丝绸之路国际文化园等相结合的大型现代商业综合体，延伸娱乐及配套项目，形成结构完整、配套齐全的休闲娱乐设施，实现产业打造、大项目推进的旅游发展模式，打造集文化旅游、休闲度假、动漫设计、影视拍摄、非遗保护、创意产业等多种产业为一体的现代旅游体系，形成“休闲娱乐游、休闲度假游、休闲体验游、休闲亲子游”等多层次现代旅游模式。

专栏3-2  乐华城休闲文化旅游产业重点项目 乐华城：项目总投资超过500亿元，包括乐华欢乐世界、乐华影视基地、乐华国际商业街、特拉福德商业街、酒店群、红磨坊演艺中心、乐华城·88℃温泉乐园、室内滑雪场、乐华儿童乐园、球幕电影、丝绸之路国际文化园等子项目。该项目将打造成为集文化旅游、休闲度假、动漫设计、影视拍摄、非遗保护、创意产业等多种产业为一体的综合性现代服务业示范区，是我省及中西部地区国际化程度最高、投资额最大的文化产业园区。 乐华城·乐华欢乐世界：项目分为欢乐广场、月光湖、巨石山脉、繁星林地、回音山谷、熊猫农场等六大主题区域，拥有亚洲最长、速度最快的过山车群组，30余组经典的游艺设备，100余个互动参与体验项目，可为广大游客创造出充满激情和挑战的欢乐空间。 乐华城·88℃温泉乐园：项目是亚洲最大的温泉水上主题乐园，拥有亚洲最长的人工漂流河，全球最大的造浪池，飓风塔是全球最高的滑道项目，可实现365天全天候运营，项目分为室内和室外两部分，其中室外部分一期占地面积220亩，分为海底世界区、海洋世界区、热带海岛区、热带雨林区、加勒比海盗区、威尼斯水城区六个区域。选用经典水上游乐设备近20个，建造主题景观200余项，以大航海时代的探险精神为故事主线，构建出色彩缤纷和畅快淋漓的海滨风情。 乐华城·乐华儿童乐园：项目位于乐华欢乐世界以北，一期占地面积295亩，包含婚庆广场、儿童室内剧场、万人演艺广场、红磨坊及木质过山车等。 乐华城·乐华影视文化基地：项目总投资约150亿元人民币，以影视文化产业链条为核心，拟建设创意研究院、影视科技乐园、文化投资中心、大型影视拍摄基地、世界海洋极地公园等内容。围绕旅游、影视文化产业链衍生各种特色产业，打造集环保、低碳、绿色、休闲、睦邻以及“慢生活”为一体，高端休闲旅游、商贸服务、影视拍摄制作、创意产业、教育培训等相融合的现代化文化产业园区。

      围绕崇文文化旅游景区板块，结合不同特色文化，推出特色旅游产品，打造以崇文文化、陕商文化、茯茶文化为主打的三大文化创意品牌，带动泾河新城休闲文化旅游产业快速发展。以茯茶小镇为核心，打造茯茶文化商业街、茯茶博物馆，结合特色农产品加工制作与现代农庄及特色农家旅游资源，发展独具关中风情又具现代风貌的“特色农业游”；以花李田园文化小镇为核心，以丝路沿线商贸驿站文化为基础，关中民俗建筑为表现，融入丝路沿线饮食特色，实现商贸文化与旅游的结合，发展“丝路创意游”；以陕商小镇为核心，立足明清陕商的历史，发掘关中农耕文明与陕西商帮文化的交融，打造商帮文化一条街，发展“陕商文化游”。

      依托泾河新城的区位优势、交通优势、产业基础和商贸流通市场需求，抓住西安入选国家发改委现代物流创新发展试点城市的良好机遇，借力西安国际港务区和西咸新区空港新城完善的物流体系，以及西安高新区的信息技术产业优势，顺势发展商贸电商流通产业。依托休闲文化旅游产业的巨大人流，吸引各类商家到泾河新城投资兴业，充分利用现有信息技术手段，建设泾河新城大数据网络中心，结合现有各类商贸物流园区，推动形成“人流、商流、信息流、货物流、资金流”为一体的综合性流通网络，培育有竞争力的流通产业群落，建成较为完善的区域性现代流通服务产业体系。

      重点建设西咸新区泾河新城新丝绸之路·世界商贸文化之都项目，打造以跨境电子商务为核心，以西部进口商品贸易中心、西部进口商品物流集散中心、西部国际商贸文化中心、西部进口商品保税中心、西部国际文化交流中心、西部跨境电商中心、世界之都核心环境区为功能分区，集进出口贸易、物流仓储、文化交流、旅游购物等多种功能为一体的综合性商贸服务集聚区。与此同时，依托乐华城·乐华国际商业街、明珠龙安居综合贸易中心、明珠国际家居新城、明珠国际灯都城和中国西部五金机电城，形成以家居建材产业、灯具灯饰产业、家纺产业和五金机电产业为一体的，辐射西安及周边地区的商贸服务业集聚区。

      以包（头）茂（名）高速公路和西（安）铜（川）铁路为支撑，充分利用公铁联运复式运输模式和占据陕西北部通往大西安第一站的独特优势，重点建设西部核心物流基地项目，形成服务泾河新城及周边区域产业发展，辐射中西部地区的特大型现代服务业园区。与此同时，依托互联网金融港、北控电商服务产业园等项目，将电子商务信息平台与物流技术有机结合，提升现代物流服务水平。充分发挥后发优势，精准招商，并鼓励现有骨干企业积极推广应用电子商务平台，带动区域相关企业开展电子商务，提升电子商务规模化应用水平。

专栏3-4  商贸服务业重点项目 新丝绸之路·世界商贸文化之都：项目占地约1350亩，位于西咸新区泾河新城核心开发区域，以跨境电子商务为核心，主要建设内容包括西部进口商品贸易中心、西部进口商品物流集散中心、西部国际商贸文化中心、西部进口商品保税中心、西部国际文化交流中心、西部跨境电商中心、世界之都核心环境区七大功能分区，形成集进出口贸易、物流仓储、文化交流、旅游购物以及生态休闲等功能于一体的综合服务功能区。 乐华城·乐华国际商业街：项目占地面积约1060亩，总投资约40亿元，位于泾河以南FC1区域内。建设内容包括行业顶尖品牌总部区、家具饰品总部基地、文化展示长廊，并配套酒店、会所、休闲广场等商业设施，最终打造一个主题型、休闲型、世界级的行业中心，填补我国西北地区饰品行业集合性市场的空白。 明珠龙安居综合贸易中心：项目位于沣泾大道与泾五路东北角，一期建筑总面积60万平方米，共四层，分为A馆家纺服装批发城、B馆国际商品批发城和C馆义乌名品折扣城，为西北七省规模最大、档次最高、品类最全的国际小商品批发城和国际家纺城。 明珠国际家具城：项目以家居建材产业为主导，集产业、文化、旅游、商贸、物流、科技教育、生态居住为一体的家居特色产业新城。 明珠国际灯都城：集聚国内、国际最丰厚的灯饰产业资源以及最具影响力的灯饰品牌，构建中国西部最大的灯具灯饰产业营销基地和集散中心。 中国西部五金机电城：项目占地面积约500亩，总投资11.54亿元，建筑面积约98万平方米，主要建设内容为专业五金机电市场，辅以商务、酒店、公寓、物流等配套设施，是集专业市场、国际展览、产品交易、历史博览、高科新品、物流配套、商务办公、产业服务、工业旅游、商业街区、商务酒店为一体的商贸综合体。

专栏3-6  电子商务产业重点项目 互联网金融港：以陕西车大爷电子商务有限公司为龙头，吸引国内外互联网金融知名企业，与泾河新城管委会一起打造互联网金融企业聚集区，形成西部互联网金融生态圈。 北控电商服务产业园：项目规划用地400亩，计划投资20亿元，由北控集团旗下的香港上市公司投资，计划建设各类高标准仓库设施约16.5万平方米，中小电商企业总部基地约1万平方米。建设内容包括仓储配送中心、区域总部办公中心及员工之家等配套设施三大功能区域，汇聚高标准办公环境、高端仓配服务、多功能商务会议，打造成以电子商务专业孵化器、中小电商、电商产业链支撑服务、综合服务为特色的电子商务产业聚集地。

      在新兴服务业领域，根据泾河新城建设大西安北部中心的定位，结合区域市场需求情况，“十三五”期间应加快发展健康服务业和商务服务业，为今后快速发展奠定基础。

      ——健康服务业。顺应人们对健康服务需求日益扩大的趋势，发挥医疗资源丰富、服务水平高的优势，在巩固提升现有医疗水平的基础上，以高端、优质为方向，发展休闲疗养、医疗保健、养老养生等健康服务产业，和发展面向亚健康人群的养生保健业。依托泾河的良好的自然景观与丰富的地热温泉资源打造高端温泉疗养基地，建设翠缇庄园、香榭庄园、枫丹白露等生态养生住宅项目与高档商贸酒店，建立养生休闲度假区。积极发展中医药养生保健服务产业，打造具有中医药健康保健养生的特色创意园区，形成中西医治疗相结合、临床医学与康复医学相结合的西部医疗健康及养老产业示范基地。加快多元化养老中心、老年健康养护中心、公寓式养老中心等项目建设，引入建设分时养老、度假养老、连锁养老等高端新型养老项目。

      ——商务服务业。大力发展金融保险、商务中介、审计、会计、咨询等产业，争取更多的股份制商业银行、城市商业银行、外资银行、证券和保险机构在新城设立分支机构，支持民间资本发起设立民营银行、金融租赁公司、消费金融公司和互联网金融机构，不断增强综合服务功能。充分发挥融资租赁在推动泾河新城产业创新升级、拓宽中小微企业融资渠道、带动新兴产业发展等方面的作用。

积极探索服务外包产业园专业化服务。建立服务外包公共信息服务平台，为企业提供各类应用软件、网络平台、宽带接入、终端租赁等全方位的保障服务，有效降低服务外包企业的运营成本，提高企业效益；与国内外大型服务外包网站建立链接，为服务外包园区（基地）和企业提供高效、便捷的信息服务。支持入园服务外包企业拓展国内外市场，利用各种渠道建立境外营销中心和接包网络。鼓励企业向境外申请专利、商标注册和资质认证；中小企业国际市场开拓资金重点支持服务外包企业开拓国际市场；组织企业参加服务外包专业展会，帮助其寻找与跨国公司服务外包合作的机会。

专栏3-7  健康服务业重点项目 泾河新城崇文国际医院：项目计划占地约200亩，总床位约1200张，总投资约10亿元，是一所集医疗、科研、教学、创伤急救、康复疗养、休养健身、社区服务等为一体的三级综合性现代化医院和医疗康复中心，拟包括医院门诊、急诊、住院、医技、康复疗养中心及其他辅助设施等。

      立足泾河新城资源优势和产业特色，依托国家级现代农业示范区和国家农业科技园区，大力发展都市休闲农业和高科技农业，鼓励一、二、三产业间的融合发展，将农产品生产、加工与休闲旅游有机结合，探索“互联网+现代农业”的新型农业运营模式，推动以“休闲性、生态性、示范性、智慧性”为特征的现代都市农业发展，实现现代农业发展与田园城市建设的有机融合。

      遵循“回归自然、认识农业、怡情生活、生态环保”的理念，以休闲度假和参与体验为核心，依托泾河新城现代都市农业园区，建立大数据网络信息服务平台，构建新型休闲农业产业联盟，形成集农业生产、农产品加工销售、农耕体验、休闲观光、教育展示、生态环保于一体的多元化休闲农业产业基地。

      重点依托泾河新城有机农庄、关中大集、基泰园林、宏海·长乐庄园、泾河新城都市农业综合体、泾河红薇园等项目，结合国家级现代农业示范区和国家农业科技园区建设，充分发挥农业装备技术、生物技术和环境技术的作用，不断提高泾河新城现代都市农业发展的示范效应，结合现代服务业发展的市场需求，重点开发农业休闲观光、文化传承等功能，打造国家级现代农业公园。

专栏3-9  都市休闲农业重点项目 泾河新城有机农庄：项目占地1000亩，总投资5亿元，采用以色列农业高新技术、地源热泵及太阳能技术、有机农产品生产技术等先进技术，通过合作开发，建成一个集农产品生产、旅游观光、休闲度假为一体的，以家庭私人农庄为单元的创新型有机农庄，为城乡居民提供高端精致的农产品和体验田园休闲生活的理想场所。 关中大集：项目拟选址于泾河新城泾干镇，占地面积1300亩，总投资约8亿元，集农业种植、特色养殖、旅游观光、休闲体验、文化创意为一体。项目内容包括：有机蔬菜、时令水果与苗木花卉种植板块，是集旅游观光、体验参与、文化创意于一体的都市农业项目。 基泰园林：项目占地面积约2774亩，总投资1亿元，项目集种植、养殖、农产品交易及配送、深加工、培训、储备、园区金融和服务为一体，是一个以科技研发、生态农业示范、旅游观光为主体的综合性现代生态农业展示区。 宏海·长乐庄园：项目规划面积约2000亩，总投资12亿元。项目是以绿色、生态、环保为目标，项目的布局为水产养殖区、农业示范区、农业观光区、生态农庄区、科技展示区、立体种植区、农业办公区等七大分区。 泾河新城都市农业综合体：项目计划用地面积约4000亩，总投资约30亿元。主要包括农业种植观赏区、农业种植体验区、特色街坊区、特色花卉观赏区、玫瑰种植体验区、田园生活休闲区、田园养老度假区、密林探险体验区、温泉酒店度假区。 泾河红薇园：项目占地217亩，建设内容包括花卉组培克隆研发中心、花卉苗木种植基地、花卉盆景超市、花卉苗木湿地公园、哈萨克斯坦风情街等，是一个集花卉苗木新品种高科技研发、生产销售、产品展示、休闲观光于一体，具有国际先进水平的综合性现代农业科技观光园。

      （二）创新发展特色科技农业

      依托泾河新城国家级现代农业示范区和国家农业科技园区，通过新品种的研发和生产、新技术的集成和示范、新装备的应用和推广，进一步提高农业科技化水平，延伸和完善农业产业链条，打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的现代特色科技农业产业。

      重点依托泾河新城智慧农业园、泾河新城科技生态园，以及中韩合资冰草种植基地和天心庄园等农业产业化龙头企业，不断加大技术研发力度，有效提高单位土地产出率，增加农业生产的经济效益和社会效益。进一步提高茯茶产品质量，增加消费者的黏性，带动茯茶加工业向品牌化方向发展，打造知名茯茶品牌，增强市场能力。

      借鉴国内外先进的宅耕农业技术，立足西安都市区的市场需求，引进相关龙头企业，形成泾河新城宅耕农业技术中心，引进并培育具有自主创新能力的宅耕农业科技企业，结合互联网、电子商务平台，实现订购、配送、技术指导一条龙服务，为都市用户构建绿色家庭耕作服务体系。

专栏3-10  特色科技农业重点项目 泾河新城智慧农业园：项目占地面积约700亩，总投资3亿元，主要建设内容包括农业科技展示馆、创意产品展销馆、生态智能展馆、创意智能温室、现代农业喷灌设施等，着力打造集现代农业技术应用和示范推广、就业培训、农产品生产加工、休闲旅游、会议居住为一体的现代化都市农业综合体。 泾河新城科技生态园：项目占地约600亩，主要建设内容包括两座展示温室（农业展示馆和生态展示馆）、两座生产温室和农业景观区等，以现代科技农业为根本、以高效农产品孵化为特色，以休闲、观光、体验为载体，是集生产示范、教育培训、展示体验于一体的现代都市型科技生态园。 中韩合资冰草种植基地：项目由泾河新城农业发展有限公司与韩国国中农业开发有限公司合资共建，并共同经营，通过引进韩国冰草种植技术，一期由两座现代化智能温室、充气式温室种植基地以及分散种植基地三部分组成，分别承担培训、生产、观光与推广功能，集生产销售、技术培训、产业孵化、观光旅游、示范带动于一体。 天心庄园：项目以葡萄栽植和葡萄酒酿造、珍稀苗木培育为特色，集珍稀苗木培育、游览观光、休闲度假、农产品深加工、葡萄新品种培育、新技术研发为一体，具有先进水平的苗木繁育与高新技术生产示范基地，将打造成为以现代农业科技、农产品加工、新型农业发展于一体的新型农业平台。目前，园区一期已于2015年8月中旬正式建成开园，天心庄园葡萄酒发酵工艺成功申报陕西省科技统筹创新工程。

      “十三五”期间，泾河新城制造产业发展以产业园区为载体，依托华晨汽车产业园、美国科技产业园、温商高端制造产业园、地理信息产业园等重点产业园区，着力发展高端装备制造产业和战略性新兴产业，在现有产业基础上不断做强做大。

      按照“高端化、特色化、集群化”的思路，重点发展特种汽车及汽车零部件制造业；积极发展以高档数控机床和工业机器人、电力装备为主的高端装备制造业；积极培育高端自行车制造业。

      ——汽车及零部件制造产业。围绕华晨特种汽车产业园重点发展特种汽车制造业，加快园区及基础配套设施建设，加快特种车生产线引进及产品上市；完成华晨特种车研发中心的建设与营运，加强特种车研发力度，丰富特种车产品线。与省内骨干汽车制造企业对接配套，发展重型特种车产品，做大做强特种车制造产业。汽车零部件配套产业重点引进车载电子产品、全球定位导航系统（GPS）以及汽车电池生产企业，与区内地理信息产业和新能源新材料产业形成整合。

      ——高端智能装备制造产业。重点培育高档数控机床和工业机器人制造业，加快引进高档数控机床、增材制造、伺服电机等关键技术和设备的研发生产企业在区内落户，围绕智能制造产业促进产品向高端发展。发展电力装备制造业，引进知名电力设备生产企业在区内落户，促进产品向智能电网用输变电及用户端设备发展，形成智慧电网设备制造产业集群。

      ——高端自行车制造产业。依托区内新材料产业，围绕碳纤维、铝合金、镁合金等新材料的研发与生产，积极引进以碳纤维、铝合金、镁合金等为主要材料的高端自行车生产企业，吸引国内外著名高端自行车制造企业在区内落户，打造西部高端自行车生产基地。

      按照“产业集聚、高端发展、特色鲜明”的思路，重点发展锂材料、锂电池和其它特种材料为主的新能源新材料产业，大力发展地理信息产业，积极发展3D打印。

      ——新能源新材料产业。大力发展新能源材料，积极推进石墨烯-碳纳米管杂化材料工程中心项目，加强储氢材料、锂离子电池电极、隔膜材料、超级电容器材料、燃料电池材料等材料的研发与成果转化，引进国内外优势企业，形成以锂材料为重点的新能源材料产业链。重点培育新型动力电池产业，开展新一代锂电池、锂-硫电池和超级电容器的研发和生产，引进国内外知名新型电池生产企业，形成规模化生产能力，构建以动力型锂电池、新型蓄电池为主的新型动力电池产业链。积极培育特种材料，如航空航天特种材料、汽车和建筑用新型材料、新型金属材料等产业，积极引进碳纳米材料、C/C复合材料、工程塑料、高强度复合镁合金材料、新型汽车材料、新型包装材料优势企业，培育特种材料产业发展。

      ——地理信息产业。依托中国大地原点，充分利用自身优势，大力引进地理信息相关企业到地理信息产业园集聚。一是地理信息技术类企业，依托陕西测绘地理信息局、临潼国家授时中心，加强与高校及科研院所的合作，重点发展卫星导航定位与位置服务、基础测绘、信息获取、遥感应用、数据加工为主的地理信息技术产业，引进国内地理信息技术领军企业，建设全国领先的地理信息技术研发基地。二是地理信息软件类企业，发展以地理信息软件研发和信息处理定制为主的产业，引进国内知名地理信息软件企业，带动一批科技型中小企业，形成涵盖软件研发、系统集成和地理信息获取、处理、应用、服务的完整产业链。三是地理信息制造类企业，推进地理信息设备和相关零件的研发、生产和销售，推动卫星导航定位设备、测绘仪器设备的生产。

      ——3D打印产业。重点培育3D打印基础材料、原材料的研发与生产，积极引进3D打印金属材料、非金属材料制造企业。积极进行3D打印设备、3D打印技术的研发，吸引西安交通大学、西北工业大学等高校将3D打印前沿技术在区内进行产业转化，引进激光速成型设备、激光发生器、激光速成铸锻、3D打印软件及数字化方案研发企业，形成较为完备的3D打印产业链。

专栏3-11  先进制造重点产业园区 华晨汽车产业园：项目总投资超过200亿元，分三期建设，主要生产一般房车、特种野外作业房车、油罐车、押钞车以及其他定制特种车。项目建成后，预计年产值将达230亿元，上缴利税23亿元，解决近万人就业。 美国科技产业园：园区以高端制造业为主，以商务、金融、休闲娱乐、宜居公寓等服务为辅，将打造一个集先进制造业、生物医药、高科技研发中心、西部网络商务交易中心、科技成果孵化中心为一体的大型现代化园区。园区建成运营后，年产值将达26亿元，实现税收3亿元，可提供就业岗位6000个以上。 温商高端制造产业园：项目占地约800亩，是泾河新城核心工业区的重要组成部分，园区规划以电器、电子及相关产业为先导，以高科技创新产业、新兴产业为亮点，包含机械装备、生物医药、包装印刷、太阳能设备应用等。园区正式运营后，年产值将达30亿元，可实现利税3亿元，提供就业岗位8000个以上。 地理信息产业园：项目占地约3000亩，总投资约100亿元，将依托中国大地原点，重点进行地理信息、北斗导航测绘等相关产品的研发、制造和技术推广，打造低能耗和零污染的高技术服务业和战略性新兴产业园区。建成后将成为继北京国家级地理信息科技产业园后的第二个国家级地理信息产业园。 盈创3D打印产业园：占地约80亩，总投资约20亿元，引进国先进3D打印技术团队,促进3D打印技术产业化，建设3D打印工厂、打印研发中心、打印展示中心等。

第四章 优化空间格局

      坚持以人为本、宜居优先，统筹兼顾、突出重点，集聚发展、高效利用的原则，着力提升泾河新城的生态文明水平，形成生态环境友好、生产高效集约、生活空间和谐的生产生活方式，打造山清水秀、经济发达、宜居和谐的空间新格局。

面对资源环境的约束，作为西安国际化大都市的重要组成部分和大西安北部中心，泾河新城必须坚持统一规划，生态环境优先，与优美小镇建设协调推进，以水为魂，以低碳产业为抓手，以绿贯穿，以城带田，突出地方特色，整体推进城乡统筹与产业集聚发展，优化空间结构，逐步实现4∶2∶4的田、园、城比例，把泾河新城建设成为高低错落、疏密有致的“一心四园”现代生态田园新城。

      “一心”即综合服务区，是泾河新城的“心脏”，规划面积10平方千米。在功能上布局为商务核心区、综合商业区、行政中心和生活配套区。综合服务区将打造为大西安北部重要的行政、金融、商贸、文化产业集聚中心。

      ——FC1现代田园城市示范园。位于泾河南岸，规划面积24.97平方千米。重点依托乐华城项目和地理信息产业园，以乐华欢乐世界、乐华88℃温泉乐园、乐华儿童乐园、乐华影视文化基地、乐华国际商业街、中国西部五金机电城、明珠国际家居新城、翠缇庄园等项目为龙头，打造集休闲度假、生态养生、文化旅游、动漫设计、影视拍摄、商贸物流、创意产业等为一体的综合性现代服务业示范区。

      ——崇文文化旅游产业园。位于高泾中路以南，泾河以北，县东路以东，泾河新城东边界以西。作为泾河新城文化旅游产业的核心地带，主要依托崇文塔公园、丝绸之路休闲度假村、新丝绸之路·世界商贸文化之都、崇文重点镇等项目，建设文化产品研发中心、主题文化体验中心和文化产业综合配套试验区，重点发展文化旅游、休闲观光、生态农业、动漫产业等，把泾河新城建成区域性文化产业发展高地，引领文化繁荣、支撑经济发展，成为大西安北部的文化新名片。

      ——现代农业示范产业园。位于秦汉大道以东，县东路以西，泾河以北，泾河新城北边界以南，规划总面积4000公顷。依托国家现代农业示范区和国家农业科技园区，重点建设泾河新城智慧农业园、泾河新城科技生态园、中韩合资冰草种植基地、泾河新城有机农庄、关中大集、基泰园林、天心庄园、宏海·长乐庄园、都市农业综合体、泾河红薇园等现代都市农业项目，全力打造全国现代农业的样本区、农业科技成果转化与现代农业装备应用的展示区。

      ——新能源新材料与高端制造产业园。东至包（头）茂（名）高速公路、南至高泾中路、西至县东路、北至西咸环线，规划总面积约40平方千米。按照绿色、科技、环保的发展理念，以华晨汽车产业园、美国科技产业园、温商高端制造产业园为龙头，不断延伸产业链条，加速产业集聚，最终形成以汽车及零部件制造、高端智能装备制造、高端自行车制造、新能源新材料、3D打印等产业为主的高端装备制造与战略性新兴产业聚集区。

      按照以人为本、统一规划、统筹兼顾、集约高效、环境优先的基本原则与总体框架，科学确立各区功能定位和形态，统筹城乡一体化、新城区建设与产业融合发展，加强城市空间开发利用管制，提高城市空间利用效率，突出环境导向，优化城市人居生态环境，着力打造“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的“生产、生活、生态”空间优化格局。[①]

      贯彻科学发展理念，推进产业集聚，实行高标准的项目准入制度，大力发展新能源新材料和高端装备制造业、现代都市农业。以绿色发展、节约发展、创新发展为原则，坚持存量用地优化与增量供应相结合，提高土地利用效率，构建集约高效的生产空间。

      按照产业高端、集群集成、统筹协调、生态文明的要求，加大国内外先进科技、产业方向和龙头企业联结、合作、引进力度，加大产业链构建、企业生产配套和综合服务发展力度，加大技术创新、清洁节约发展、智力支撑力度，创新招商引资体制机制，优化投资环境，重点发展新能源新材料、高端装备、地理信息、现代物流五大产业，集聚形成“一核、两轴、四板块”空间构架，努力建设成为高技术、创新型、清洁式、人文化现代产业园区，充分显现战略新兴产业集群在泾河新城发展建设和西安国际化大都市功能升级中的重要支撑作用。

      以市场为导向、科技为支撑，以有机、创意农业展示与推广区、高效农产品孵化与研发中心及现代农业综合服务区为主要职能，按照“项目集中、资金集合、要素集聚、效益显著”的思路，建设规划布局合理、生产要素集聚、设备设施先进、经营机制完善、经济效应和示范带动效应明显的现代生态高效农业示范产业园，提高农业科技创新能力，推广现代农业技术，改造提升传统农业，发展高产、优质、高效、生态、安全现代农业。

      以崇文文化旅游产业园、优美小镇、现代田园城市示范产业园和美丽社区为载体，以崇文塔景区、新长安国际田园城市综合开发项目、崇文重点示范镇、茯茶文化产业园、泾河湿地公园、历史遗迹公园为重点，加强环境整治和社会综合治理，保护生态用地和农用地，改善生活居住条件，建设泾河新城城市生态环境质量的生态缓冲地带与文化旅游产业核心区，辐射周边汉阳陵、郑国渠等文化旅游区域。构建青山、绿水、田园为特色的生态田园格局，促进自然景观与历史人文相结合，构建宜居适度的生活空间。全面提升泾河新城自然生态水准和人文社会环境，着力创建文明社区、绿色社区、平安社区，提升群众满意度，打造具有较强吸引力的生态型宜居新城。

      遵循规划先行，分类指导，示范带动的发展思路，加大自然生态系统保护力度，划分不同的生态功能区，构建山清水秀的生态空间。“十三五”期间，完成对泾河的综合整治及湿地公园建设，切实保障泾河水质达到地表水Ⅲ类水质标准，为泾河新城打造滨水新城提供基本保障；逐步完成区内绿色廊道（防护绿带、泾河景观绿带）建设，提高绿化覆盖率；加快优美小镇等板块建设，完成观光农业区、生态种植区布局，做好泾河新城生态基底。力争到2020年，建成以湿地、绿地、水面、林木等为核心的生态体系，以人与自然和谐为基础的生态人居体系，使泾河新城成为经济高效、环境优美、社会文明、自然与人高度和谐统一的生态新城。

专栏4-1  泾河新城“一带、一廊、三点”的湿地建设格局 一带：即泾河两侧湿地和现状河流湿地。西起修石渡大桥、东至包茂高速泾河桥，长约17.5千米，宽约800～1000米，湿地总面积约866.7公顷。 一廊：南干渠退水渠，总长7.5千米，面积38.1公顷。 三点：崇文塔湿地公园（含一处人工湖），约30公顷；FC1区芋子沟水库湿地区域，约20公顷；中央商务区的龙湖，约24.7公顷。

第五章 推进新型城镇化

      坚持“以人为本、公平共享，四化同步、统筹城乡，优化布局、集约高效，生态文明、绿色低碳，文化传承、彰显特色，市场主导、政府引导，统筹规划、分类指导”的原则，重点提升中心城区功能，加快现代田园城市建设，稳步推进转移农业人口市民化，不断提高新城治理水平。

      围绕泾河新城现代田园城市建设目标，抓住国家新型城镇化建设和“一带一路”战略的机遇，通推进五大核心板块建设，把泾河新城打造成为宜居化、低碳化、智慧化的现代田园城市典范。

      ——宜居化。“以人为本”，把人的存在作为城镇建设的核心，构筑人性化城镇。通过优美小镇点缀，营造优美田园风光，达到山、水、田、林、路的自然融合及人与自然的高度和谐。完善社会服务体系，满足民众居住、生活等需求，满足现代人对新型城镇的追求和向往。

      ——低碳化。将生态文明建设放在突出地位，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，减少高碳能源消耗，走绿色发展之路。积极推进分布式能源的试点示范，通过市场化运作，逐步扩大建设和经营范围，形成经济社会发展与生态环境保护双赢的发展格局。

      ——智慧化。利用先进的信息技术，实现新城智慧式管理和运行，为城市居民创造更美好、更便利的生活。围绕城市治理、产业经济、社会民生、资源环境、基础设施等的智慧应用，有序建立全面立体感知、安全可靠传输、智能高效处理的智慧城市基础支撑体系。

      立足于现有产业体系，围绕核心产业，扎实推进中小企业园项目计划，加速鸿博百川、力拓重工、高科技绿色环保建材等装备制造、新材料项目落地，全力推动新能源、新材料装备制造园区（永乐），华晨特种汽车产业园、温商高端产业制造园、美国科技产业园形成规模化生产，从而形成有效的产业联动机制。

      利用国家级现代农业示范区的平台，加强高科技农业技术研发，推动高技术农业产业化、规模化，实现资本与技术有效融合，延长产业链条，持续推进泾河新城现代农业集约化发展。重点加快以乐华城项目为核心的FC1示范区板块建设，打造集文化旅游、电子商务、休闲娱乐、商务办公、主题商业、精品住宅、动漫设计、影视拍摄、非遗保护、创意产业等多种产业为一体的现代服务业示范区。

      深入推动城乡统筹工作，着力实现城乡一体化发展目标，为创新型城镇化建设范例奠定坚实基础。支持花李村、崇文村、虎杨村等村组加快村庄改造、归并和自然村落保护。在现有规划的基础上，围绕现代田园城市建设，以技术进步和竞争力提升为着力点，加强生态建设和环境保护。实现产业低碳化发展和土地利用集约化，科技创新推动经济发展取得显著成效。实质推进环境保护和生态建设，耕地得到有效保护，城市人均土地资源位居全国前列，城市田园风光进一步得到凸显。

      在核心板块外围依托现代服务与创意农业，以低层建筑为主，规划建设特色主题型优美小镇，实现产业、文化、生活一体化的人居环境。重点打造以茯茶小镇等为代表的产业小镇，以崇文重点镇和花李田园文化新镇等为代表的城乡一体化示范新镇，以西咸崇文庄园小镇为代表的综合性多功能小镇，以泾河新城寿平民宿小镇、枫丹白露小镇、丝绸之路小镇等为代表的风情小镇，以翠缇庄园、卢卡小镇、香榭庄园、荣华小镇等为代表的宜居花园小镇，以陕商小镇、崇文文化旅游小镇等为代表的文化旅游小镇。以茯茶小镇入围住房城乡建设部示范名单为契机，各优美小镇结合自身特色，积极开展申报绿色低碳小城镇示范、重点镇建设、特色景观旅游名镇示范和美丽宜居小镇示范等前期工作。

专栏5-1  优美小镇重点项目 茯茶镇：项目位于茶马大道与高泾大道交叉处西北角，由茯茶文化产业园、商业展示区、优美小镇及双赵村改造项目四部分构成，主要是对现有村庄进行提升改造。总投资35亿元，将建成国内一流的集茯茶、茯茶文化衍生品研发、文化展示、旅游体验和城乡统筹为一体的综合性园区。 崇文重点镇：项目位于崇文文化旅游区，占地1600余亩，规划建筑面积270余平方米，分为安置区、保障房，以及公共配套中小学校、医院、中央广场、商业街、公园和酒店等，将建设成为一个设施齐全、功能完善的宜居小镇。 花李田园文化新镇：项目占地面积1500亩，计划总投资35亿元，项目以丝绸之路文化、关中民俗文化及农耕文化为特色，规划建设生态疗养居住区、文化旅游休闲区、文化教育区、花李生活区以及花李特色商业聚集区五大功能区，为泾河新城首个城乡统筹无形改造工作试点。 西咸崇文庄园小镇：项目占地面积1800亩，主要由景观农业和综合商业开发两大板块组成，其中景观农业区占地面积约1200亩，分为社区农场、农业科研会所、种植及湿地农业四个功能分区；综合商业开发区占地约600亩，计划建设五星级酒店、综合商业服务中心、多功能会议展览中心及商务中心等。 泾河新城寿平民宿小镇：项目位于泾河新城高庄镇寿平村，建设内容为新建具有文化特色的酒店式院落及对部分现有农村小院改造装修装饰，完善商业配套，打造具有各地文化特色的小院，并通过市场化运作对外短期租赁，实现一二三产业联动发展。 翠缇庄园：项目位于FC1区域东部，占地102亩，总建筑面积约18万平方米，投资6.6亿元，建设内容为高端生态养生住宅，配套二至三层商业和幼儿园，实现人居建筑与自然环境、生活配套的有机结合，形成良好的城市居所和绿色生态宜居花园。 卢卡小镇：项目位于泾干镇花池渡村，总投资66亿元，占地1046亩，总建筑面积约152万平方米，其中一期占地67亩，包括售楼处、样板区低层联排住宅等，建筑面积约6.3万平方米。

      提升农业转移人口就业能力，依托入区企业，整合绿化养护、园艺花卉、保安保洁、特色观光农业、景区服务业等方面就业培训资源，开展职业技能培训服务，创造适合农业转移人口的就业岗位，拓展农民就近就地就业空间，推进农业转移人口基本公共服务均等化全覆盖。加快外来转移人口身份认同，融入社区生活。拓宽农业转移人口住房保障渠道，加大崇文重点镇安置区、崇文重点镇保障房、泾都壹号保障房项目建设。

因地制宜制定农业转移人口落户标准，在崇文镇崇文村、虎杨村2个行政村试点的基础上，建立健全农业转移人口市民化推进机制。根据新城现状制定具体落户标准，并依据产业发展需要，制定鼓励各类人才落户的优惠条件，大力推进人才落户工作。

      全面加强社区建设，因地制宜推进区域撤村建居工作，力争完成崇文、花李、瀛洲新苑社区建设。不断完善社区基础设施配套，实施党建物业联建机制，开展生态宜居文明社区创建。到2020年，区域生态宜居文明社区建成率达到30%。

强化网格化、精细化管理，完善城市综合管理长效机制，形成全方位覆盖、动态化监管的管理新格局。扎实开展市容环境综合整治，全力抓好控违拆违、停车管理、渣土车运输管理等工作，着力解决车辆乱停、摊点乱摆、房屋乱建、广告乱象等问题，实现城市管理精细化，让市容环境更干净、整洁、有序。加强对在建工程、油气管道等领域的安全监管和隐患排查，全力维护安全稳定的生产环境。积极提升市政设施养护和卫生保洁水平，努力打造更加优良的市容环境。

第六章 提高人民生活水平和质量

      坚持民生优先，建立健全基本公共服务体系，进一步扩大基本公共服务供给，以“园区化”、“集群化”的理念发展教育和医疗健康产业链，为人民群众提供高水平的教育资源和综合性的健康医疗服务，建设以公共利益为目标、以公共需求为尺度、为社会提供高质量公共服务的“发展型+服务型”政府，努力使发展成果惠及全体人民。

      根据中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《陕西省贯彻<国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）>实施意见》和《陕西省教育信息化十年发展规划（2011～2020年）》，深入推进素质教育，把促进学生全面发展、健康快乐成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。加快普及学前教育，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，实施“幼儿园建设工程”。加强对发展学前教育的统筹力度，将学前教育纳入城镇和社会主义新农村建设总体规划，纳入义务教育管理范畴。推进义务教育学校标准化建设，巩固提高义务教育水平。

      坚持政府统筹，科学制定学校布局调整规划和基本建设规划，适应城镇化快速发展的需求，在城镇改造和开发建设中，保证学校增容用地，依法规划和优先建设中小学校。统筹发展普通高中教育与中等职业教育，保持两类教育招生规模大体相当。按照每20万人口设置一所、主要设置在县城或重点镇的原则，优化普通高中布局。坚持政府办学为主，支持社会力量举办或参与普通高中教育，推动普通高中多样化发展。加快引进国内知名中学，将泾河新城基础教育打造成为大西安北部中心的亮丽名片。

 

      优化医疗卫生资源配置，构建与国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系，到2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。以健康需求为导向，以调整布局结构、提升能级为主线，强化薄弱环节，科学、合理确定各级各类医疗卫生机构的数量、规模及布局。

      优先保障基本医疗卫生服务的可及性，促进公平公正。同时，注重医疗卫生资源配置与使用的科学性与协调性，提高效率，降低成本，实现公平与效率的统一。切实落实政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的责任，维护基本医疗卫生的公益性。大力发挥市场机制在配置资源方面的作用，充分调动社会力量的积极性和创造性，重点引进国内三甲及以上医院和各类知名医疗机构，配套建设其他医疗卫生机构和各类社区卫生服务中心，满足人民群众多层次、多元化的医疗卫生服务需求。

      加强全行业监管与属地化管理，统筹城乡、区域资源配置，统筹当前与长远，统筹预防、医疗和康复，中西医并重，注重发挥医疗卫生服务体系的整体功能，促进均衡发展。充分考虑经济社会发展水平和医疗卫生资源现状，统筹不同区域、类型、层级的医疗卫生资源的数量和布局，分类制订配置标准。结合国内特大超大城市中心城区功能疏解需求，重点引进国内知名三甲以上医疗卫生机构，提高泾河新城的医疗卫生服务能力和水平。

      遵循“政府保障基本需求，市场提高住房水平”的思路，深入完善由政府提供保障性住房（包括廉租房、经适房、公租房、限价房四类）、市场提供商品房的“4+1”住房供应体系。以促进农民工融入城镇为重点，逐步将非户籍常住人口中的低收入住房困难家庭纳入廉租住房保障范围，扩大城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障覆盖范围，实行政策性租赁住房制度，探索政府对农村特殊人群提供房屋居住或救助安置政策。通过实物与货币相结合的方式，为符合条件的引进人才安排住房保障。

      逐步提高外来务工人员等其他住房困难人群居住水平。结合项目投产情况、逐步落实产业园区配建宿舍等工作，提高非户籍住房困难人群和外来务工人员居住水平。推动保障性安居工程建设，降低农民进城居住的门槛，为进城农村居民提供住房保障。将进城落户农村居民住房纳入城镇住房建设规划，合理确定各类保障性住房的建设规模及项目布局。采取廉租住房、公共租赁住房、租赁补贴等多种方式改善农民工居住条件，逐步把进城落户农民纳入城镇住房保障体系。到2020年，保障房入住率达到90%以上。

 

      继续坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，进一步完善城乡居民的社会保障体系，稳步提高保障水平，使广大人民群众共享经济社会发展的成果，为全面建设小康社会提供持续稳定的社会保障网。到2020年，城镇基本养老、基本医疗、失业参保人数达到区域人口总数90%以上，基本实现区域社会保障全覆盖。

      适应传统养老模式转变，建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。完善居家养老环境，以社区日间照料中心和专业化养老机构为重点，提升社会养老服务设施水平。在居家养老层面，扶持居家服务机构发展，进一步开发和完善服务内容和项目，为老年人居家养老提供便利服务；在城乡社区养老层面，重点建设老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老设施，推进社区服务设施增强养老服务功能；在机构养老层面，重点推进供养型、养护型、医护型养老设施建设，依托现代技术手段，为老年人提供高效便捷的服务，不断提高养老服务水平。

      进一步健全社会救助制度，完善城乡最低生活保障制度，规范管理，合理确定低保标准和补助水平，实现应保尽保。继续完善临时救助制度，帮助缓解低收入家庭突发性、临时性生活困难。完善城乡医疗救助制度，做好与基本医疗保险制度的衔接。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系，加强老年人、残疾人、孤儿福利服务，逐步提高泾河新城的社会福利水平。大力发展慈善事业，建立与传统文化及经济发展水平相一致，政府支持、社会举办、公众参与的具有地域特色的慈善事业发展体系，形成全社会人人参与的慈善事业新格局。积极会同泾阳县有关部门加大殡葬改革宣传力度，大力倡导绿色生态殡葬方式，加快城乡公益性公墓、殡仪馆等殡葬设施建设。

 

      通过深入挖掘历史文化、重点打造关中民俗文化、大力发展信息化条件下的新型文化形态，形成覆盖城乡、结构合理的公共文化设施网络，基本满足城乡居民就近便捷享受公共文化服务的需求。公共文化产品的生产供给能力得到确实增强，广播电视、电影、书报刊、演艺节目等主要公共文化产品和服务基本能满足城乡群众需求。创新公共文化服务运行机制，进一步提高公共文化服务方式的多元化、社会化水平，形成服务优质、覆盖全社会的公共文化服务体系。建成“十分钟文化圈”，确保居民能够免费享受各种公益性文化服务，实现中心城区有文化馆、图书馆，乡镇（街道）有综合文化站，行政村（社区）有农家书屋和文化活动室。

      全面提高公共体育服务水平，将公共体育设施建设纳入城市建设规划和土地利用规划，建成以中心城区为中心、乡镇（街道）为基础、行政村（社区）为节点，方便居民日常体育锻炼的公共体育设施网络。在公园、绿地、广场建设全民健身设施，扩大体育场馆开放范围，符合条件的学校体育场地向社会开放，在各机关、企事业单位配套体育健身设施。积极发展基层体育组织，创新群众体育活动的形式和内容，广泛开展不同层次、不同类型的全民健身竞赛活动。加强青少年体育组织网络建设，全面提高青少年健康素质；同时加强对老年人、残疾人等人群体育活动开展的组织与领导，构建相应的体育活动参与保障机制。

第七章 提升基础设施保障能力

      围绕打造大西安北部中心的战略目标，进一步完善泾河新城道路交通网络，不断强化能源供应，加大生态保护和建设力度，加强水利基础设施建设，建立城市管理信息系统，健全防灾减灾体系，增强抵御自然灾害能力。

      贯彻城市可持续发展的理念，创建以绿色交通系统为主导的交通发展方式和城市土地利用格局，提升公共交通和慢行交通的出行比例，创建低能耗、低污染、低土地占用，高效率、高服务品质、有利于社会公平的田园新城的发展典范。到2020年，建成并投入使用1处公交首末站，区域公交线路增加至6条；市政基础设施维护管理水平不断提高，交通信号灯和交通指示牌安装率达到100%，主干道路灯亮灯率达到100%；区域市政基础设施配套率达到90％，市政基础设施在城市建设和发展中的主导作用基本形成。

优化街区路网结构，建设快速路、主次干路和支路级配合理的路网系统，提升城市道路网络密度，优先发展公共交通，畅通进出新城通道。重点建设西咸新区“五路四桥”中泾河新城区域内的“两路两桥”，加快换乘枢纽、停车场等设施建设，推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设，开展城市轨道交通论证及前期准备工作，加强与西安主城区的交通连接，提高道路的通达性。

      以实现非机动方式的便捷、舒适通达为宗旨，促进城市路网合理分工，慢行通道与机动通道各成系统，城市街廓与肌理适宜慢速通行，各居住区及公共服务设施均有便捷的慢行网络连通，包括非机动车道、步行系统和人行过街系统。慢行系统的规划设计既要保障使用者安全顺畅的通行，又要满足人的停顿、休憩及车辆停放等需求，具备无障碍设施条件和提供遮风蔽雨的人性化环境，与机动车道路相交路口全部实现交通信号管理。

      结合泾河新城的用地性质、产业布局和主要的旅游景点开辟设置非机动车道。步行空间包括各规划公园绿地、旅游景点以及连接性的城市绿带，如泾西路西侧、秦汉大道、高泾中路和县东路两侧、泾河沿岸的滨水休闲公园等，该类地区进行详细规划时需考虑步行系统规划，组织步行空间。

依据西安轨道交通规划与快速公交线网规划要求，结合泾河新城内客流强度分布及与西咸新区其他新城快速公交线路的衔接，在新城内布设快速公交（BRT）环线，科学设置换乘枢纽。新城内的每个公交站点均与慢行系统无缝衔接，实现在每个片区内均有灵活的短线公交及准公交车辆饲喂服务，为居民尤其弱势群体出行及荷重出行提供多样化的选择条件。

      以节水为核心，实现水资源的优化配置和循环利用，构建安全、高效、人水和谐的健康水系统，通过各种节水措施，降低新城人均水耗，在不降低居民生活舒适度的前提下，节约使用水资源，尽可能减少新城对外部新鲜水资源的依赖。

      优质水的龙头出水水质须满足《生活饮用水卫生标准》（GB5749）及世界卫生组织《饮用水水质规则》的规定。整个供水系统保证水质、水量在线监控、预警和有完善、先进的应急供水系统。到2020年，泾河新城供水水源达到2个以上，供水能力达到5万立方米/日，供水保证率达到95%以上；新建项目集中供水比例达到100%，农村集中供水受益人口比例达到90%以上；供水管道累计长度超过200千米，供水管网基本实现区域全覆盖。

      根据泾河新城的自然条件和用水特点，采用以集中式污水再生利用为主，局部地区因地制宜采用分散式污水再生利用模式，规划设置若干生活污水源分离示范区。再生水优先用作建筑杂用水，其次是道路广场和绿地的浇洒用水，再次是河道生态补水，剩余水量用于规划区外围的低质用水。与污水处理相同，泾河新城采用以集中式再生水回用为主，局部地区因地制宜采用分散式再生水回用的再生水利用模式。“十三五”期间，泾河新城新建污水处理厂3座，新建污水管网300千米，到2020年，污水处理能力达到19万立方米/日，城市污水处理率达到95%以上。

      泾河新城雨水利用应实现非汛期雨水不进行外排，全部在区内消纳利用，汛期雨水量超过区内消纳能力时通过排涝设施进行有效外排。在保障雨水排除安全的基础上，优先进行雨水资源化利用。雨水宜分散收集并就近利用，多余径流可为区内水体补水。优先考虑路面、绿地雨水的下渗以及屋面雨水的收集利用，其次考虑绿地及道路径流雨水的收集利用。雨水采用雨污分流管网收集，结合城市设计，建立屋面—路面、绿地—景观河渠—区域河道的雨水集蓄、利用系统。分散利用后的多余雨水直接进入水体，作为生态补水，用于景观用水及绿化用水等。

      泾河新城能源供应系统要最大限度地节约资源、减低有害物排放、获得最佳经济效益与社会效益，促进经济社会的可持续发展。根据区域特点，考虑资源的综合利用和协同利用，推进能源梯级利用和循环利用，有序推广分布式能源布局，积极开展热干岩地热资源利用的试点试验论证工作。

 

      到2020年，建成道路100%纳入常态化保洁工作中，生活垃圾做到100%全部按时清运，新建公共厕所13座，道路机械化清扫率达到90%；区域绿化覆盖率达到40%，人均公园绿地面积达到10平方米，区域道路绿化率为90%。

      遵循因地制宜，科学规划的原则，垃圾处理做到“源头削减、分类收集、分类运输、综合处理”，固体废物产生量最小化和废弃物回收利用量最大化，生活垃圾收运系统规划与城市总体布局及城市设计相协调。根据新城地理位置、功能定位和社会经济状况等方面的特点，合理配置生活垃圾收运和处理系统。通过建立城市固体废弃物高效收运体系和有机垃圾资源化处理系统，提高日常保洁能力和环卫设施的建设、运营和服务水平，有效降低污染物处理负荷。

      以建设现代田园城市为目标，以保护城市生态安全、提升城市居民生活品质、创新城市发展方式为核心，大力推进城市园林结构性绿地建设，提升园林绿地综合功能。因地制宜地推进城市绿地与市政基础设施的统筹建设，结合水生态修复、物种多样性修复以及水土流失治理，合理安排绿化空间，在加强地面绿化建设的同时，多途径、多渠道的发展立体绿化，柔化硬质空间，提高城市舒适度。充分发挥绿地系统对雨水汇集和对土壤土质改良的作用，结合绿色建筑设计可在建筑的屋顶、墙面、阳台等区域进行绿化，增加城市绿化可视面积，发挥复层立体绿化的功效。“十三五”期间，完成泾河新城75千米道路绿化景观工程；完成园区100公顷、花李田园3.73公顷、茯茶镇一期2.87公顷以及商业街1公顷绿化工程；完成湿地景观带310.7公顷和4个人工湿地112.8公顷绿化建设工程；做好花博会的举办工作。

 

      通过截污、内部治污和加强外围地区污染整治，不断强化泾河湿地污染治理，保护泾河湿地系统。在东庄水库建成后设置橡胶坝对泾河进行截污，对于崇文湖、龙湖、芋子沟水库，在进水口处设置拦污闸来拦截污染物，对于十支渠和南干渠可以分段设置拦污闸，拦截固体污染物。内部治污通过生物修复、底泥疏浚，结合复绿和景观建设以改善水质。在外部区域污染整治方面，加大泾河新城排污管网和污水处理厂的建设，增大污水入管率和处理率。对湿地周边外围区域污染严重的小工厂和小作坊，加强污染企业的整治，结合泾河新城产业结构、工业布局和生态产业的培育，实行长效管理。

      构建布局合理、汇接灵活、安全便捷的信息化综合服务网络。充分利用数字化信息处理技术和网络通信技术，整合各种信息资源，将泾河新城建设成为高效、便捷、可靠、动态的数字化城市。

      完善信息交换平台，建设信息网络交换中心和接入服务中心，实现与周边地区“城际互联、信息集散”，形成区域性的网络交换中心和信息集散中心。统筹安排通信管线的地下空间位置，充分合理的利用地下空间，电信、互联网、电视及其它弱电线路同槽埋地敷设，减少重复投资，提高通信管线综合利用水平，实现通信管线统一规划、统一建设、统一管理。

      建设城市现状基础数据库和规划信息管理系统数据库，利用虚拟现实技术实现对城市未来建筑的预演，城市景观的仿真模拟，城市地下管网的可视化，城市灾害事故和突发事件的动态模拟等。建立城市地下管线信息管理系统，实现城市管线系统的数据处理、信息检索、查询统计、空间分析与辅助设计、信息输出等综合应用。建立以交通管理、出行信息服务、公共交通运营、电子收费、货运管理和紧急事件管理为主要服务功能，以提高居民出行效益和交通设施服务水平为目标的综合化智能交通系统。建设数字社区，为社区住户提供安全、舒适、便捷、节能、高效的生活与工作环境。

建立灾害预防和应急报警系统，设立城市防灾应急联动指挥中心，构筑战时防空、平时救援的应急指挥平台，协调整合单一灾害防救系统，建立完善的综合防灾减灾体系，提高城市公共安全水平、减轻灾害损失。建成防汛信息化管理系统，不断强化信息采集、传输、处理的及时性和准确性，提高决策的科学性和主动性，区域防汛管理水平全面提高。重点保障泾河新城的防洪安全。到2020年，完成泾河核心段即县东路（茶马大道）至正阳大道约6千米的泾河治理，防洪标准近期达到50年一遇，东庄水库建成后达到百年一遇。

专栏7-7  城市灾害及应急管理项目 泾河新城特勤消防站建设工程：位于泾河新城高庄镇，占地0.67公顷，建筑面积6900平方米，总投资4000万元。 泾河新城泾河防洪暨生态治理工程：整治左、右岸堤防34.12千米；新建控导护滩磨盘坝145座，总投资98456万元。

第八章 深化体制机制改革

      围绕制约新城经济社会发展的重点领域和关键环节，进一步深化改革，充分释放各类要素活力，最大限度地释放市场潜能，让发展成果更多更公平惠及全体人民，实现新常态下的跨越式发展。

      在园区实际管理范围内，对于企业入驻、建设、生产相关的审批管理权，各相关部门通过行政管理委托等形式，由管委会内设机构或设置部门派出机构对口承担职能，确保园区在特殊管理的区域内，自主决定园区的建设和管理工作，提高决策和办事效率。在条件成熟的情况下，可探索实践乡镇托管、减少层级，实现事权和财权的统一。

      减少审批环节，简化办事流程，建立联系人对接机制，针对入区企业，提供“一站式”、“全过程”、“全方位”服务。逐步建立“开发区企业服务管理系统”，为区域企业在资金扶持、科技创新、市场融资等方面提供全方位咨询和支持服务，进一步提高企业的服务水平。

      建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，逐步将适应采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，由政府直接提供转变为政府向社会力量购买。有效利用新城资源，对区域广告运营设置等权限进行公开拍卖，通过市场化运作实现资源资产化、资产资本化，进一步提高城市开发运营水平。

      用好西咸新区“先行先试”各项政策，积极与国家、省市各有关部门对接、沟通，尽快建立适应新城发展的财政、工商、税务等各方面体制，完善与之相对应的财政收支体系，扩大财政收入来源。健全完善预算体系,积极推进全面预算管理，加强资金管控，有效防范化解各种风险。

      为进一步增强企业核心竞争力和可持续发展能力，“十三五”期间，泾河新城将积极推动企业利用资本市场加快发展，力争集团公司或下属子公司一到两家成功上市。通过资本市场实现资源优化配置和制度创新，充分发挥上市挂牌企业对产业整合和创新升级、企业主体素质提升和健康成长的龙头带动作用，使其成为服务新城经济社会发展和改革创新的骨干力量。

引导和支持民营经济开展资本、股权合作，鼓励区域乐华等龙头企业发展，不断扩大民营经济规模。鼓励民营企业培育自主品牌，对获得国家和省名牌产品、驰名商标的民营企业，给予必要的奖励，支持民营企业申报原产地域产品保护。

      根据“政府引导、社会投资、市场运作”的原则，积极探索交叉持股、相互融合的混合所有制经济形式，全力推动泾新茯茶、硕丰农业等合资公司的实体化运营。进一步总结混合所有制经济发展经验，鼓励（集团）公司及其下属二、三级公司与更多的民间资本开展合作，推进国有、集体和民间资本交叉持股、相互融合，进一步提高盈利能力。

      以陕西西咸新区锦绣花李建设发展公司、陕西西咸新区花李置业有限公司等村级经济组织为样本，进一步探索村集体经济发展模式，推动村级经济组织不断发展壮大。

      进一步完善征地制度，调整土地出让收益分配关系，根据国家相关制度，保护农民土地权益。加快土地承包经营权确权登记颁证进程，鼓励和支持农村集体建设用地和农业用地的流转和抵押。规范有序流转土地，推进土地集约化经营。

      推进城乡劳动力同工同酬同保障，逐步实现同城同待遇，实行城乡统一的就业、失业登记制度。健全就业服务体系，完善劳动力市场信息系统建设，为农民转业就业提供全方位服务。加强失地农民职业技能免费培训，增强其就业能力和就业水平。

      坚持政府指导与社会参与相结合，加快完善社区管理体制和运行机制。扩充社区管理职能，承接企事业单位、政府机关剥离的社会职能和服务职能；加强社区组织和队伍建设，提高社区工作的专业化水平；以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设内容，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

      加强与泾阳县相关部门之间的协同合作，构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。加强源头治理，更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生；加强动态管理，更加注重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾；加强应急处置，更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地增加正能量，化解消极因素，激发社会活力。

第九章 保障措施

      准确把握新常态下泾河新城经济社会发展内在规律，积极争取政策支持，强化规划约束，加强资金、土地、人才等保障，举泾河新城全区之力，集全民之智，实现未来宏伟蓝图。

      按照规划的要求，进一步确定阶段性任务，明确相关领域的责任部门和责任人。切实加强规划《纲要》的组织实施，并把规划任务落到实处。做好规划实施的定期评估工作，查找存在的问题和主要矛盾，及时研究解决密切跟踪国家、省、市发展战略与政策的走向，根据形势变化对规划实施的方向和政策进行适时的调整。

      [①] “生产、生活、生态”空间，其中“生产空间”是以提供工业品、农产品和服务产品为主要功能的区域，主要包括工矿建设空间和农业生产空间；“生活空间”是以提供人类居住和公共活动为主要功能的区域，主要包括城市和建制镇居民点空间以及农村生活空间；“生态空间”是指具有重要生态功能、以提供生态产品和生态服务为主要功能的区域。